■ 本报记者 邵志媛

近日，商务部印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》，从因地制宜发展新质生产力、提升开放型经济水平、深化管理制度改革、强化要素保障四方面，提出16项政策举措。

5月27日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，当前，国际经贸秩序正在遭受严重冲击，保护主义、单边主义愈演愈烈，中国发展的外部环境不确定性不稳定性增加，国家级经开区稳外贸稳外资主阵地的责任担当更加凸显。

凌激强调，国家级经开区是外贸外资的“第一梯队”，是“投资中国”的优先选择，也是制度型开放的重要平台。下一步，商务部将牵头协调落实《工作方案》各项政策举措，推动各地各部门研究出台配套措施，在要素保障、安排改革试点任务、下放经济管理审批权限等方面提供更大支持。持续打造“投资中国—选择经开”品牌，支持国家级经开区积极探索实践，提高招商质效，拓展外资来源，促进在华外资企业再投资。指导国家级经开区进一步建立权责清晰、规范高效的现代开发区管理制度，提升公共服务能力和市场化运作水平；完善动态管理机制，加强全周期管理。

开放力度、经济实力和创新活力

持续增强

凌激表示，1984年，在借鉴经济特区成功经验的基础上，中国在沿海城市设立了首批14家国家级经济技术开发区。40多年来，国家级经开区布局更加全面、更加完善，开放力度、经济实力和创新活力持续增强，为开放型经济新体制建设、区域协调发展和产业高质量发展作出了积极贡献。

数据显示，截至2024年，全国经济技术开发区已经达到232个，遍布31个省（区、市），创造地区生产总值达16.9万亿元；实现外贸进出口10.7万亿元，占全国外贸总额24.5%；实际使用外资272亿美元，占全国实际使用外资23.4%。232个国家级经开区中，共有外资企业超过6万家，有进出口实绩的外贸企业9.9万家。

长期以来，国家级经开区发挥体制机制、产业人才等各方面优势，争当区域开放和区域协调发展排头兵，服务地方经济建设，促进区域间合作联动，取得显著成效。商务部外国投资管理司司长朱冰表示，主要表现为以工业化带动城镇化，成为所在地区高质量发展的主引擎；强化跨区域协同联动，促进产业有序转移承接、合理布局，引导东部地区的园区“腾笼换鸟”，支持中西部地区园区“筑巢引凤”；加强园区结对帮扶，支持欠发达地区提升发展水平，引导国家级经开区开展多种形式合作共建和援疆援藏援边，目前开展的合作项目有将近700个。

数据显示，2024年，中西部和东北地区的经开区实现地区生产总值6.65万亿元和工业生产总值3.73万亿元，分别达到东部地区经开区的67%和74%。

此外，国家级经开区还持续建设市场化、专业化、精简高效的选人用人、运营管理、招商引资等体制机制。目前，约60%的国家级经开区内设机构数量不超过10个，可为企业提供全流程、高质量的便捷政务服务。同时，国家级经开区与区内的30多个自贸试验区的片区和60多家综合保税区联动发展，具有开放平台的叠加优势，形成了要素流动、权益保护、市场秩序等多方面的制度创新成果。

“一个加强、三个加快”

支持经开区发展新质生产力

《工作方案》共提出四方面16项政策举措，把国家级经开区工作放到中国式现代化这个大局中去定位、去谋划，力争为转变发展方式、优化经济结构、扩大高水平对外开放作出新的示范。

在对外开放方面，《工作方案》鼓励生物医药、高端制造等领域外商投资，支持数字服务出口，建设内外贸融合发展产业集群、国际枢纽物流中心等；为经开区赋权赋能的举措有：加大先行先试授权、支持经开区与自贸试验区协同发展、加强招商队伍建设、优先安排品牌活动等。这是近期重点支持外资企业再投资的一项工作，广大外资企业对此高度关注。

在发展新质生产力方面，《工作方案》支持布局产业科技创新平台，加强商业转化、产学研合作，促进科技创新与产业联动发展。支持国家级经开区制造业发展提质升级、“数实融合”。

“国家级经开区是先进制造业的集聚区，也是现代服务业的新兴增长点，具备发展新质生产力的独特优势。”朱冰表示，商务部将在“一个加强、三个加快”四方面，出台支持国家级经开区发展新质生产力的具体措施。

“一个加强”是加强科技创新和产业创新的深度融合。目前，国家级经开区拥有超过700家国家级的孵化器和众创空间，高新技术企业数量占全国的18.3%。下一步，商务部将重点推进科技创新与产业创新的融合联动，达到“1+1”大于“2”的效果。如发挥市场机制作用，鼓励区内企业牵头打造产学研创新联合体；支持有条件的经开区设立离岸创新基地，探索海外研发、境内转化；结合重大科技创新平台、公共服务平台的布局，打通产业验证、规模化生产及检验测试、质量控制等成果转化的全链条。同时，优化知识产权保护，商标品牌战略实施、科研项目申报等各方面服务管理，为创新发展创造良好环境。

“三个加快”则是指要加快传统产业的转型升级、加快培育战略性新兴产业集群、加快布局建设未来产业。下一步，商务部将围绕传统产业绿色化、数字化、智能化转型等需要，支持国家级经开区开展重大技术改造升级和大规模设备更新，招引和培育“专精特新”、单项冠军企业，做强链主企业，提升产业综合竞争力。引导国家级经开区立足前期的良好基础，继续做强做优主导产业，同时持续深化国际合作，持续开辟新领域新赛道。支持国家级经开区创建未来产业孵化器和先导区，加强未来产业的计量体系和能力建设，加快未来产业的前瞻性布局。

在管理制度改革方面，《工作方案》提出了优化园区运营模式、推动行政管理主体与开发建设主体相对分离、完善激励机制、下放省市级经济管理审批权限等工作任务。

在要素保障方面，涉及土地、能源、人才、资金等工作，《工作方案》里出了多项“实招”。朱冰介绍，土地要素方面，《工作方案》立足实际情况，通过单列用地指标、支持立体开发、加大混合用地和新兴产业用地供给等多种形式，提升土地利用效率，保障先进制造业重点项目等合理用地需求。此外，还要求国家级经开区工业用地原则上应供给“标准地”，助力企业拿地后迅速开工，加快项目落地。人才要素方面，支持国家级经开区在全球范围招引高层次人才，并且为这些外籍人士在工作就业、落户、就医、子女教育等各方面创造良好环境；同时也支持通过产教融合、“双元制”试点等方式培养产业技能人才，促进人才需求供给的有效对接。资金要素方面，允许各地区统筹用好地方政府专项债券等资金，支持国家级经开区建设、产业项目建设，这是经开区反映含金量很高的一项政策，需要各地政府积极去落实。同时，支持国家级经开区开发建设主体通过上市融资等方式拓展融资渠道。此外，鼓励各类金融机构根据科技型中小企业的实际贡献，精准加大融资支持力度，更好地服务国家级经开区产业发展。