■ 本报记者 邵志媛

近日，商务部、国家发展改革委、财政部联合印发《利用外资固稳促优行动方案》（下称《行动方案》），围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理五方面提出15条政策举措。

6月22日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激介绍《行动方案》内容和利用外资固稳促优有关政策措施，并回答媒体提问。

15条举措推动利用外资固稳促优

凌激介绍，为在“十五五”时期塑造吸引外资新优势，商务部会同国家发展改革委、财政部等27个部门，聚焦外资企业关注的共性问题，制定了稳外资的新举措，形成了《行动方案》，共包括五方面15条举措。

具体来看：在扩大市场准入方面，围绕深化服务业领域开放，增加稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点，支持北京市提升国家服务业扩大开放综合示范区建设等举措。围绕提升金融业服务开放水平，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具；支持外资企业依法开展基金投资顾问业务等举措。围绕支持外资参与医药等产业高质量发展，制定出台药品分段生产实施细则，便利境外药品上市许可持有人开展生物制品和化学药品的跨境分段生产。同时，进一步扩大生物技术、外商独资医院开放试点的区域范围等举措。《行动方案》提出，要抓紧研究进一步扩大上述领域开放试点的范围。在试点这一段时间的评估基础上，还将进一步研究扩大试点的地域范围。

在提升投资便利度方面，加快修订出台关于外国投资者并购境内企业的规定。优化数据跨境流动管理，推动制定多个行业领域重要数据识别目录国家标准，落实好境外投资者以分配利润直接投资税收优惠政策，促进外资境内再投资，完善外资研发中心支持政策举措。

在提高投资促进水平方面，进一步提升“投资中国”的品牌影响力，探索建立外商投资数字综合服务平台，加快出台地方政府招商引资的鼓励和禁止事项清单，同时用好外经贸发展专项资金促进外商投资等举措。

在健全服务保障体系方面，全面落实外资企业国民待遇，加强对政府采购、招标投标等领域的公平竞争审查，支持外资企业参与提振消费行动，建立健全涉企网络侵权举报联动机制，维护外资企业网络合法权益。

在优化外资管理方面，提升外商投资管理的信息化水平，将全面优化外商投资信息报告制度，健全信息报告的直报渠道，健全外商投资的信息共享机制，为外汇登记、行政许可、固定资产投资等领域的外资管理提供支撑。

下一步，商务部、国家发展改革委、财政部将会同相关部门抓好各项政策措施落地见效，全力实现利用外资固稳促优。

消费提振已成为外资在华发展新赛道

《行动方案》明确支持外资企业积极参与绿色消费、国际消费中心城市建设等一系列促消费工作。据统计，今年1—5月，中国批发零售业领域吸引外资同比增长22.6%。多家餐饮和零售外资企业持续加大在华布局、拓展门店。

“消费提振已成为外资在中国发展的新赛道。”凌激表示，商务部全力以赴支持外商投资企业参与扩大内需和提振消费行动，未来将重点开展以下几方面工作：

一视同仁支持外资企业参与消费品以旧换新、离境退税、有奖发票试点等政策实施。还将通过过境免签、离境退税、涉外支付等各种务实举措，不断优化国际化消费环境。

积极支持外资企业通过进博会、服贸会、投洽会、消博会等国家级展会平台扩大优质商品和服务进口，提高高品质供给，支持外资企业参加各地举办的消费提振活动。商务部将把“投资中国”“购在中国”“出口中国”三大国字品牌联动起来，为外资企业提供更广阔的合作机遇。

积极支持外资企业参与城市商圈的改造提升工作，举办首发首秀首演等活动。商务部将继续聚焦首发经济，吸引更多外资消费品牌首店落地，推动消费升级。

深化服务业领域开放

此次《行动方案》，深化服务业领域开放被摆在扩大市场准入的首位。商务部外国投资管理司负责人王亚在发布会上表示，服务业是中国扩大开放、吸引外资的主要领域，在实际使用外资中的比重达七成。为贯彻落实“十五五”规划纲要提出的“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”，商务部将重点采取三方面措施：

一是放宽市场准入。商务部将在全面评估基础上进一步扩大云计算、独资医院、生物技术等3个领域开放试点。根据《行动方案》，商务部还将稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，支持外资机构依法开展基金投资顾问业务等。

二是引导外资投向生产性服务业和现代服务业。商务部将继续加大政策供给力度，鼓励外资参与服务业融合化数智化转型升级，大力吸引外资企业在华设立地区总部、研发中心等功能性机构，助力中国服务业扩容提质。

三是以试点示范放大辐射作用。2025年以来，商务部推动服务业扩大开放综合试点工作提速加力，新增了9个试点城市，赋予了新一批的试点任务。下一步，将会同相关部门和省市主动探索、大胆实践，推动各项试点任务落实落细，更好为全国服务业开放创新和高质量发展发挥带动作用。

多举措回应外资医药企业关切

《行动方案》提出，支持外资参与医药等产业高质量发展。王亚表示，近年来，中国坚持医药产业开放合作，鼓励跨国药企扩大在华投资合作。为支持外资进一步参与中国医药产业高质量发展，《行动方案》在已有政策的基础上，提出多项措施以回应外资医药企业的关切。一是在生物制品分段生产试点的基础上，提出将研究出台相关细则，开展化学药品跨境分段生产；二是在现有生物技术、外商独资医院开放试点区域基础上，将研究推动进一步扩大试点实施范围；三是支持保险公司将更多创新药械纳入商业保险范围，持续鼓励优质创新药械进入中国市场；四是采取措施便利外资企业生产的药品进入药品零售渠道。

王亚表示，“十五五”时期是推进健康中国建设的关键时期。商务部将坚持以人民为中心，围绕医药产业对外开放，提出更多制度型开放新举措，助力提高医疗产业发展的质量和效益。